糧食安全問題，無論何時都是中國的頭等大事，也是中國社會穩(wěn)定，參與全球化競爭的一個重大戰(zhàn)略問題。我國人多地少、耕地資源稀缺、后備資源匱乏，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展還將占用大量耕地，因此，穩(wěn)定耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、挖掘產(chǎn)能潛力成為確保國家糧食安全的必然選擇。

　　中國耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

　　“耕地質(zhì)量”是一個比土壤肥力研究范圍更寬、內(nèi)涵更綜合的概念，其核心是耕地的綜合生產(chǎn)能力。1999年，國土資源部利用新一輪國土資源大調(diào)查專項，在全國部署開展了耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定工作，經(jīng)過十年努力，首次全面查清了我國耕地質(zhì)量等級及分布狀況。

　　（一）耕地質(zhì)量總體平均中等偏下

　　依據(jù)全國耕地質(zhì)量等級評定成果，全國耕地評定為15個等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，平均質(zhì)量等別為9.8等。將全國耕地按照1~4等、5~8等、9~12等、13~15等劃分為優(yōu)、高、中、低等地，其面積分別占全國耕地評定總面積的2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。可見，我國現(xiàn)有耕地中，中低等地所占比重較大，耕地質(zhì)量總體平均處于中等偏下。同時，相當數(shù)量的耕地利用不充分，基礎設施條件差。

　　（二）耕地質(zhì)量區(qū)域差異顯著

　　從全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定劃分的12個一級區(qū)來看，總體最優(yōu)的前三位是長江中下游區(qū)、華南區(qū)、江南區(qū)，平均質(zhì)量等別依次為6.37等、7.07等和8.18等；總體最差的后三位是黃土高原區(qū)、青藏高原區(qū)和內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)，平均質(zhì)量等別依次為11.84等、12.17等和13.39等。從耕地質(zhì)量等級區(qū)域分布特點來看，氣候條件是決定耕地質(zhì)量的支配性因素。

　　（三）高等級耕地與城市化發(fā)展重點區(qū)域重疊

　　依據(jù)全國耕地質(zhì)量等級評定成果，圈定了全國51片優(yōu)質(zhì)耕地集中分布區(qū)域，約含10億畝耕地，其中6億畝可灌溉，平均質(zhì)量等別為7.9等。通過分析發(fā)現(xiàn)，我國83個50萬人口以上的大中城市中，有73個分布在這51片優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)，也即我國最強勁的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域與最需要保護的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上是重疊的。這些區(qū)域經(jīng)濟建設占用的多為優(yōu)質(zhì)耕地，而補充的耕地則分布相對比較零散，這在一定程度上加重了耕地的細碎化，影響了這些區(qū)域耕地質(zhì)量總體水平的穩(wěn)步提升

提升耕地質(zhì)量的主要途徑

　　（一）大力推進農(nóng)村土地整治，抓好耕地質(zhì)量的建設性提升

　　依據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011~2015年）》，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，加快推進高標準基本農(nóng)田建設。全面推進土地整治重大工程和示范省建設，著力開展500個高標準基本農(nóng)田示范縣建設。確保“十二五”期間再建成4億畝高標準基本農(nóng)田，質(zhì)量平均提高1個等級，糧食綜合生產(chǎn)能力每畝約增加100公斤。

　　（二）統(tǒng)籌做好建設占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層土壤剝離利用，抓好耕地質(zhì)量的再生性提升

　　耕作層土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，具有不可再生性。建設項目確需占用耕地的，應因地制宜地開展耕作層土壤剝離利用。要堅持規(guī)劃先行，對適宜開展耕作層土壤剝離的區(qū)域和利用的區(qū)域提前做出規(guī)劃安排；堅持統(tǒng)籌實施，結合土地整治項目，建設占用耕地與剝離利用同步設計、實施和驗收；堅持因地制宜，合理剝離利用，保護生態(tài)，防止造成水土流失和安全隱患。今年，國土資源部將出臺相關政策，明確耕作層土壤剝離利用的基本原則、重點區(qū)域、責任主體、實施管理、激勵政策等，力爭“十二五”期末全面對建設占用耕地耕作層土壤“盡數(shù)剝離、充分利用”。

　　（三）持續(xù)加強耕地質(zhì)量等級監(jiān)測評價，抓好耕地質(zhì)量的管控性提升

　　依托現(xiàn)有的全國耕地質(zhì)量等級評定成果，逐步建立耕地質(zhì)量等級定期更新和動態(tài)監(jiān)管制度。依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407~2012），今后每6年或10年開展一次系統(tǒng)性耕地質(zhì)量等級調(diào)查評定工作;每年對耕地現(xiàn)狀變化和耕地質(zhì)量建設等突變性因素引起的耕地質(zhì)量等級變化情況，開展年度更新評價；對大量耕地質(zhì)量等級漸變區(qū)域，開展年度抽樣監(jiān)測評價，依據(jù)年度更新與監(jiān)測評價結果，形成耕地質(zhì)量等級與產(chǎn)能年度報告。

　　（四）強化耕地數(shù)量管控和優(yōu)質(zhì)耕地保護，抓好耕地質(zhì)量的替代性提升

　　參照耕地質(zhì)量等級評定成果，調(diào)整劃定基本農(nóng)田，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人未經(jīng)批準不得改變或者占用；加強規(guī)劃管控，嚴格控制建設占用耕地特別是高等級耕地，切實落實土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地管制邊界和管制區(qū)域，未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整建設用地管制邊界；嚴格落實耕地占補平衡，全面實行“先補后占”政策，積極探索“以補定占”機制，實現(xiàn)耕地占補面積、產(chǎn)能雙平衡。

　　（五）切實做好耕地的用養(yǎng)結合和培肥地力，抓好耕地質(zhì)量的保育性提升

　　充分應用已有農(nóng)業(yè)技術成果，有針對性地提出改良土壤的具體措施，消除土壤障礙因素，培肥地力和平衡土壤養(yǎng)分，加快補充耕地的土壤熟化進程，不斷提高補充耕地質(zhì)量；嚴格管控用肥，有效控制面源污染；加強土地整治項目的后期管護，穩(wěn)步提高耕地地力水平。

 

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